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五年來的實踐證明，《條例》的實施為保安服務(wù)業(yè)開辟了更加廣闊的空間和持久的發(fā)展動力。但隨著保安行業(yè)的發(fā)展，實踐對立法的完善和行業(yè)的管理又提出新的要求，需要法律法規(guī)和管理體系的不斷健全與完善。筆者以為，從公正效率的角度觀察，保安行業(yè)主要有以下幾個方面的問題，應(yīng)從完善立法、司法保護(hù)及加強(qiáng)管理措施上著力解決。

一、強(qiáng)化保安員勞動權(quán)益的法律保護(hù)。

保安員是保安服務(wù)的核心生產(chǎn)要素，保安員勞動權(quán)益的保障和維護(hù)既關(guān)涉社會的公平公正，也直接影響著保安服務(wù)的質(zhì)量水平和保安企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益?！侗０卜?wù)管理條例》第五條規(guī)定，保安從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法保障保安員在社會保險、勞動用工、勞動保護(hù)、工資福利、教育培訓(xùn)等方面的合法權(quán)益。但在實踐中，存在著一些突出的問題，使保安員勞動權(quán)益受到損害，或者得不到應(yīng)有的保障。比如，保安員平均工資水平長期處于社會平均工資的下限，部分保安員的社會保險利益不能得到充足保障，保安員超時加班的現(xiàn)象比較普遍等等。由于保安員的工資福利待遇長期得不到應(yīng)有保障，使保安職業(yè)的吸引力、凝聚力不斷下降，逐漸形成招人難、留人難的問題，保安員隊伍流失率長期居高不下，既影響了從業(yè)者的整體素質(zhì)，也嚴(yán)重阻礙了行業(yè)的發(fā)展。

要破解這一難題，需要從立法、行政、司法的保護(hù)上著力解決，也需要政府、協(xié)會、企業(yè)以及社會各方面的努力與支持。從立法上，應(yīng)完善保護(hù)保安員勞動權(quán)益的相關(guān)規(guī)定。比如，可以通過制定符合保安行業(yè)和職業(yè)特點的保險互助計劃，出臺免費或優(yōu)惠的保安員定期體檢機(jī)制，細(xì)化對因公犧牲、傷殘的保安員獎勵撫恤的有關(guān)規(guī)定。從司法上，應(yīng)加強(qiáng)對侵害保安勞動者權(quán)益等違法行為的懲處。從行政管理上，應(yīng)加大對違法企業(yè)的查處力度，對不依法繳納社會保險、靠缺編和強(qiáng)制保安員超過法定時限加班加點賺取非法利潤等違法經(jīng)營行為，及時查處，切實保護(hù)保安從業(yè)者的法律權(quán)益。

從另一方面講，政府的經(jīng)濟(jì)財政政策，也應(yīng)適度加強(qiáng)對保安業(yè)的支持。比如，在中央和地方國家機(jī)關(guān)物業(yè)保安服務(wù)項目的政府采購招標(biāo)中，應(yīng)根據(jù)保安服務(wù)的經(jīng)營成本測算和確定項目標(biāo)底，保障保安企業(yè)的必要經(jīng)營成本，避免保安企業(yè)為了爭奪客源進(jìn)行低價競標(biāo)。充分保障保安員的社會保險、工資福利等應(yīng)有利益，這既是對保安勞動者權(quán)益的尊重，也有利于保障客戶安全利益。

二、加強(qiáng)保安服務(wù)業(yè)市場秩序監(jiān)管。

惡性競爭是多年來影響和制約保安業(yè)持續(xù)發(fā)展的一個帶有普遍性的問題，也是造成保安服務(wù)業(yè)惡性循環(huán)的癥結(jié)所在?！斗床徽?dāng)競爭法》明確規(guī)定：經(jīng)營者不得以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價格銷售商品或者提供服務(wù)。然而，由于多方面的原因，低價惡性競爭問題一直嚴(yán)重困擾著保安行業(yè)的管理者和經(jīng)營者。低于實際經(jīng)營成本的價格競爭，必然會損害保安員工資和社會保險利益，也違反了市場公平競爭原則，不利于保安行業(yè)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)和持續(xù)發(fā)展。要遏制保安業(yè)低價競爭，需要加強(qiáng)保安立法、執(zhí)法和行業(yè)管理。比如，現(xiàn)行行業(yè)管理規(guī)范對保安行業(yè)違法經(jīng)營行為規(guī)定的處罰力度較小，且缺乏保安服務(wù)許可證吊銷、暫停和退出等機(jī)制。因此，需要根據(jù)我國保安服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及未來一段時期社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)和安全服務(wù)需求，對保安行業(yè)發(fā)展與管理相關(guān)方面的條款做出修訂和完善，以期促進(jìn)市場競爭秩序的公平公正，提高行政監(jiān)管的力度和權(quán)威性。同時，可以通過行業(yè)協(xié)會制定自律管理公約，實施保安服務(wù)價格指導(dǎo)等方式，多力協(xié)調(diào)配合，打擊破壞市場秩序的違法行為。

2012年底，茂名保安協(xié)會成立之初，就把制定保安服務(wù)成本價工作提到議事日程，經(jīng)過行業(yè)調(diào)研、專家論證、科學(xué)測算、民主決策等程序，確定了2013年度本地區(qū)保安服務(wù)最低成本價。此后，每年根據(jù)行業(yè)集體協(xié)商的保安員最低工資標(biāo)準(zhǔn)、政府頒布的社會保險繳費基數(shù)、行業(yè)經(jīng)營成本變化情況等，聘清專業(yè)會計師事務(wù)所進(jìn)行測算，調(diào)整保安服務(wù)最低成本價標(biāo)準(zhǔn)，在本地區(qū)貫徹實施。2015年，茂名保安協(xié)會又依法制定了保安人力防范崗位人員配置標(biāo)準(zhǔn)，對規(guī)范崗位定員，減少缺編和超時加班等違規(guī)違約行為，維護(hù)保安員勞動休息休假權(quán)益發(fā)揮了積極作用。

2013年底，茂名保安協(xié)會接到多家會員單位反映政府保安服務(wù)項目招投標(biāo)問題。協(xié)會在情況調(diào)研的基礎(chǔ)上，積極與政府招投標(biāo)部門溝通協(xié)調(diào)，反映會員單位的訴求，根據(jù)國家有關(guān)招投標(biāo)的法律法規(guī)以及茂名市保安行業(yè)實際情況，提出進(jìn)行補(bǔ)充招標(biāo)，適當(dāng)增加中標(biāo)數(shù)量，合理確定中標(biāo)價格，保障保安企業(yè)的合理經(jīng)營利益等建議。中央和地方政府招投標(biāo)部門均采納了協(xié)會的意見，及時進(jìn)行了補(bǔ)充招標(biāo)，大大增加了中標(biāo)面。這不但保障了保安企業(yè)的合法權(quán)益，也相應(yīng)提高了政府保安服務(wù)招標(biāo)項目的質(zhì)量和效益。協(xié)會的這些自律性管理措施和協(xié)調(diào)工作，對規(guī)范保安服務(wù)經(jīng)營行為，避免和減少保安企業(yè)之間的低價惡性競爭發(fā)揮了顯著作用。

三、完善和促進(jìn)保安教育培訓(xùn)體系建設(shè)。

保安教育培訓(xùn)體系建設(shè)是保安業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和人才保障。人力資源是保安服務(wù)業(yè)的核心要素。而作為關(guān)系國計民生和公眾安全，擁有數(shù)百萬從業(yè)者，具有廣泛社會需求的朝陽行業(yè)，保安業(yè)至今尚未形成完備的教育培訓(xùn)體系。市場開放前，國有保安企業(yè)的經(jīng)理們大多是公安出身或者具有軍職背景，保安員主要是來自農(nóng)村地區(qū)的初高中畢業(yè)生或者部隊復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)者，所以大部分從業(yè)者缺乏保安專業(yè)培訓(xùn)。隨著保安業(yè)的開放，更多的社會主體參與到保安經(jīng)營服務(wù)活動中，人力資源的供給和儲備尤為重要。

保安教育培訓(xùn)體系的建沒，包括建立和完善教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、教材編寫、資金保障以及生源供應(yīng)等諸多方面。近年來，各地政府對保安職業(yè)等級培訓(xùn)都有一定的額度不等的財政補(bǔ)貼。但是，由于保安行業(yè)尚未建立企業(yè)服務(wù)分級以及保安員職業(yè)晉升機(jī)制，培訓(xùn)支出與企業(yè)和保安員個人的回報不對等，導(dǎo)致保安企業(yè)和保安從業(yè)者對職業(yè)培訓(xùn)的積極性不高，培訓(xùn)制度沒有得到有效的落實。要使保安行業(yè)持續(xù)發(fā)展，亟需加快保安教育培訓(xùn)體系的構(gòu)建和完善。要通過建立和完善保安服務(wù)企業(yè)的資質(zhì)等級認(rèn)證和保安職業(yè)晉升機(jī)制，形成保安教育培訓(xùn)與保安企業(yè)發(fā)展、保安員人才培養(yǎng)、保安從業(yè)者職級晉升之間的良性循環(huán)。應(yīng)呼吁國家教育部門、保安行政主管部門、行業(yè)協(xié)會以及保安企業(yè)對保安教育培訓(xùn)體系建設(shè)的重視，要從社會安全和行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略角度，認(rèn)識保安教育培訓(xùn)體系建設(shè)的必要性、重要性，政府應(yīng)適度增加保安教育培訓(xùn)的財政補(bǔ)貼，逐步把保安員入職培訓(xùn)、職業(yè)等級培訓(xùn)、高等人才培訓(xùn)、高級管理人員的教育培訓(xùn)，納入政府教育培訓(xùn)的規(guī)劃范圍內(nèi)，給予必要的政策支持，促進(jìn)保安服務(wù)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

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